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北京消防維保公司對消防救援銜級制的看法

時間: 2018-09-12 21:41:57來源: 北京消防維保公司



最近關于消防救援銜級制的新聞,在網上引起了熱議。作為一家北京消防維保公司資深工程師,我想結合歷史上各國對待消防問題的態度,從氣候變化的角度入手談一下對消防救援銜級制的看法。




不知道有人注意沒有,消防是商業文明發展的產物。本來嘛,有商品流動才有火災問題。如果光有農耕文明,領導一句話,老百姓就把燃料收藏起來,火災就不會發生了,唐代中國就是這么對付火災的,在長安深深的高墻之下(長安的市坊制千古唯一,是典型的防火隔離代表,是古往今來最杰出的消防規劃設計,元代中國的汗八里(就是元代的大都或今天的北京)的設計思路也是如此,影響了全國對消防的態度和認識),哪有什么火災問題?所以,在歷史上,搞消防比較突出的幾個國家和社會,如羅馬、宋代中國、英國、德國和美國,都有深厚的商品經濟的傳統。例外的兩個國家,一個是法國,有拿破侖的軍事榮譽傳統,一個是日本,有地震引發火災的擔心。
每一次消防改革都是有原因的,動力主要來源于氣候變化。當氣候變暖之后,農業收成好,工業發展好,燃料堆積多,所以容易成大災,社會關心的是如何控制大災,消防改革的方向,要么是職業化,如1851年的美國(辛辛那提)和1855年的德國(柏林);要么是中央集權,比如1972年的“美國在燃燒”運動。后者從表面上看是中央規劃,統籌管理,發生在高度自治的消防文化當中,可以看做是一種集權行為,目的是對付日益增加的社會災情。對美國來說,主要的災情來自于化工燃料革命和野火危機,所以需要提升中央的管控能力。當氣候變冷之后,農業收成不好,但是氣候變冷變干,有可能造成點火概率增加和水源供應減少,所以社會普遍增加失火的概率,對中國而言,就是“小火亡人”現象突然增加,構成了消防改革的背景。
在世界政治史上,有一個莫德爾斯基霸權周期律,其實是對周期性氣候脈動的響應。一個經濟霸權,往往只能維持100~120年。在世界消防史上,消防改革的發生,往往也存在120年的周期性。比如,1680年,英國保險公司創辦私立消防制度,到1806年建議統一整合倫敦消防隊伍,但沒有成功。1833年成功了,1947年又進行了一次消防改革,把本來因為戰爭集中的消防隊伍打散,還歸地方,以適應冷相氣候“小火亡人”的需要。美洲的殖民地成立于1608年,大約在1735年富蘭克林創辦北美志愿消防隊伍,到1851年的“消防職業化”改革,到1972年的“美國在燃燒”運動,分別經歷了120年左右的政治周期。中國的袁世凱辦消防(1902年),到現在的應急管理部改革(2018年),恰好接近120年,所以消防改革存在周期性,是氣候變化推動的改革。
自從2008年的南方暴雪危機之后,世界氣候進入冷相氣候周期,比如北極的冰蓋增加,北方的降水增加(如北京的721降水危機和最近的山東壽光水災)。就連前幾天發生的日本大臺風,恰好發生在上一次類似災情的57年之后(氣候變化周期是60年)。所以,我看什么災情都是周期性的,因為這些周期性是太陽推動的,陽光普照,災情規律。冷相氣候對火災的影響是,失火概率增加,供水問題突出,比如獨克宗大火,福州棚戶區大火等。這些在暖相氣候不會發生的火災,因為氣候導致的供水問題而成災。在這種氣候條件下,存在消防制度改革的必要性。認清了社會的減災需要,是從事消防改革的前提條件。?
先說為什么要建立銜級制?40年前的中越邊境沖突中,因為沒有銜級制,導致了很多戰場混亂現象,成為傷亡率高的很重要原因。可見,銜級制對于建立戰場的秩序,強調指揮的統一性有其存在的必要性,所以在消防部門為現役部隊的前提下,施行警銜制是非常有必要的。然而,現代社會的發展中心在不斷地變化,從茅草屋到高層住宅,從馬車響應到汽車動員,社會發生了很大的變化。在發達國家,火災問題僅僅占消防響應的5%,主要的應急響應來自于交通事故和社會減災,這樣讓銜級制顯得比較雞肋了。誠然,為了百年一遇的災情,存在全社會資源統一調度的必要性,然而當代社會的主要問題是如何深入基層,發動群眾,避免“小火亡人”現象,請問那個級別的群眾可以和消防隊伍的銜級制匹配?請問那個級別的消防員可以到校園科普?這是非常不利社會共同進步的現象,任務變了,而制度不變,會導致難以適應的效果。
當代社會發展的一個重要標志是志愿消防的參與。如果全職消防采取銜級制,那么志愿消防也需要采取銜級制(否則歧視志愿消防成員,無法動員志愿消防的參與),那么全社會都需要采取銜級制,這樣我們就恢復到秦始皇的24級功勛爵級制,顯然是不合理的作法。一個發達的社會應當是扁平的,而不是層層有級別,處處不平等。
筆者認為銜級制問題的提出,歸根到底還是消防投入不足問題。待遇不夠,就需要級別來補償;根據年資存在經驗的差異和收入的差距是合理的,否則留不住人才;銜級制并沒有增加經濟投入,造成了人與人之間的不平等,對于團體合作不利。如果大家都拿差不多的工資(進入火場之后是平等的),誰也不會在乎有什么銜級了,這是西方國家很少有銜級的經濟背景。問題在于,消防是一個高度化專業的領域,如果不提高專業工作者的待遇,就會導致人力資源的流失問題,以及其他的社會問題。所以,這是一個給待遇,還是給銜級的問題,理論上兩者都可以給,問題消防問題是一個團體作戰合作的問題,在待遇和銜級之間很難做好平衡,結果往往不利于火場作戰或救援。
銜級制可以理解為專業職稱問題,然而,專業職稱的取得需要通過考試,銜級制缺乏足夠的動力去提升,因此不能代替專業職稱制度
銜級問題可以理解為作業分工問題。比如某一級別可以入火場,某一級別可以管理防火,某一級別需要深入社會做科普宣傳,然而這樣做,僅僅是專業分工的差異,不需要用銜級來補償,所以這種作法很難得到全社會的認可。
當代中國的消防問題,是如何服務社會大眾的問題,是如何解決“小火亡人”現象,提升公民的防災自覺性問題,需要懂得消防原理的人,而不是懂得消防實踐的人去參加。比如,國內的注消考試完全不重視火災原理,如燭芯效應、壕溝效應、吹炬效應等火災動力學現象,也不關注逃生中的“狼來了”綜合征、聚類現象、羊群效應等人群動力學現象,光知道消防條文,不知道為什么,這是所有消防類公眾號難以深入基層的根本性原因,也是無法通過銜級制來解決消除的。請問,銜級制有哪一條推動消防專業化和普及化工作



綜上所述,我們需要以消防專業的發展為目標,一切以專業化和普及化趨勢為標準來衡量,就會發現銜級制的貢獻是有限的,并不能推動消防職業化的整體發展,這是需要仔細權衡的一件事,影響頗為深遠。有人也許會問,我國古代不是還有銜級制的傳統嗎?不錯,那是繁榮的北宋,北宋的建筑方式處于從草屋向磚瓦的轉變過程,經濟方式存在大量的資本主義大生產的萌芽,政治方式是以資源(燃料)向中央集中為特征的,所以存在嚴重的消防問題。在沒有消防隊伍的前提下,存在銜級制的土壤。下圖是產生銜級制的社會政治和經濟條件,顯然不是中國未來的發展方向。誕生銜級制的氣候、社會、經濟、文化和建筑條件,是不可復制的。

關鍵詞:北京消防維保公司 
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